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新時代教育工作的根本方針
2019-09-17 10:56  中國教育報

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論


黨的教育方針是黨在一定歷史階段提出的有關教育事業的總方向和總指針,確定教育事業發展方向,是教育改革發展的指導思想、價值取向和根本要求,是教育基本政策的總概括,是指導整個教育事業發展的戰略原則和行動綱領。教育方針的制定和落實,事關國家教育事業發展的戰略方向和興衰成敗。新中國成立70年來,黨的教育方針適應時代要求,經歷了一個不斷發展、不斷調整和完善的歷史過程,體現了社會主義教育的性質、方向、目標,反映了不同歷史時期我國經濟社會發展對教育提出的基本要求。


習近平總書記在作黨的十九大報告時莊嚴宣告:“中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”關於新時代黨的教育方針,2019年3月18日,習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上強調,新時代貫徹黨的教育方針,要堅持馬克思主義指導地位,貫徹新時代中國特色社會主義思想,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人的根本任務,堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,扎根中國大地辦教育,同生產勞動和社會實踐相結合,加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育,努力培養擔當民族復興大任的時代新人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。總書記的重要講話明確提出了新時代我國社會主義教育事業的總方向和根本方針,為辦好新時代中國特色社會主義教育指明瞭方向、提供了根本遵循。


新時代黨的教育方針,是黨不斷適應時代要求,總結教育規律,把握社會發展和人的發展要求而提出的教育事業行動指南,是新中國成立70年來黨的教育方針發展演進的結果。


新中國社會主義教育方針的提出與形成


中華人民共和國的成立,開創了中華民族歷史新紀元,也揭開了中國教育事業發展的新篇章。新中國成立之初,培養什麼樣的人,成為教育事業面臨的首要問題。


為了儘快改變文化教育十分落後的局面,黨和政府高度重視教育事業,把改造舊教育、建設新教育作為教育工作的首要任務,順利完成了從舊教育向新民主主義和社會主義教育的根本轉變,確立了黨的教育方針,明確了社會主義教育的方向。1949年9月,新中國成立前夕,中國人民政治協商會議第一次會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作,應以提高人民的文化水平,培養國家建設人才,肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想,發展為人民服務的思想為主要任務。”


為了貫徹這一方針,1949年12月,教育部召開第一次全國教育工作會議,明確了新中國教育工作的目的,即“為人民服務,首先為工農服務,為當前的革命鬥爭與建設服務”。“兩為”作為我國新民主主義教育方針,是毛澤東新民主主義教育思想的具體體現,確立了新中國成立初期我國教育的基本職能、作用和政策基點。在這一教育方針指引下,年輕的共和國卓有成效地接管和改造了舊教育,為創建新中國教育奠定了基礎。為落實這一教育方針,教育部分別規定了中小學教育的宗旨和任務,其他各級各類教育也相繼確定了各自的宗旨和發展的主要目標,我國教育事業逐步全面走上規範辦學的軌道。


從1952年開始,我國進入由新民主主義向社會主義過渡時期。與此相適應,我國教育也開始了由新民主主義教育向社會主義教育的過渡,教育中的社會主義因素不斷增長。1954年2月,周恩來在政務會議上提出:“我們向社會主義、共產主義前進,每個人要在德、智、體、美等方面均衡發展。”《1954年文化教育工作的方針和任務》中提出:“中等教育和初等教育,應貫徹全面發展的教育方針……為培養社會主義社會的建設者而奮鬥。”


1956年,我國生產資料所有制的社會主義改造基本完成後,全面轉入大規模的社會主義建設時期。為使教育事業適應大規模社會主義建設對人才的迫切需求,我國社會主義教育方針逐步明確。1957年2月,毛澤東在《關於正確處理人民內部矛盾的問題》中提出:“我們的教育方針,應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展,成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。”這一重要論述將馬克思主義關於人的全面發展思想貫穿於社會主義教育培養目標,形成了新中國全面發展的社會主義教育方針,對我國教育事業的發展發揮了持久的指導作用。


1958年,毛澤東在一次談話中提到,“教育必須為無產階級政治服務,必須同生產勞動相結合”,即“兩個必須”。1958年9月,中共中央、國務院發出的《關於教育工作的指示》中明確提出,“黨的教育工作方針,是教育為無產階級政治服務,教育與生產勞動相結合”,同時指出“教育的目的,是培養有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。這是新中國成立後,中央文件中關於教育的表述首次冠以“教育方針”字樣。此後,人們將這一方針與1957年提出的教育方針結合起來,作為統一的教育方針加以貫徹,這就是1961年《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(即“高教六十條”)中提出的,“教育必須為無產階級政治服務,必須同生產勞動相結合,使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。這一教育方針,以我國社會主義的基本國情及其教育活動為實踐依據,以黨在特定歷史時期的基本路線為政策依據,繼承了黨在民主革命時期關於新民主主義文化教育總方針的優良傳統,為我國社會主義教育事業指明瞭前進的道路和發展的方向。這一方針於1978年正式載入《中華人民共和國憲法》。


黨的教育方針和據此制定的各項政策,保證了新中國教育事業的健康發展。廣大教育工作者努力貫徹落實教育方針,培養了大批思想道德和文化科學素質較高的勞動後備軍和大批德才兼備的建設人才,造就了一大批活躍在社會主義建設各個領域的骨幹力量。


中國特色社會主義教育方針的發展與完善


黨的十一屆三中全會後,我國進入了改革開放新的歷史時期,教育事業也進入改革發展的新階段。改革開放新時期,黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,適應這一根本任務轉變,中國特色社會主義教育方針得到了發展與逐步完善。


1981年6月,《中國共產黨中央委員會關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出,“用馬克思主義世界觀和共產主義道德教育人民和青年,堅持德智體全面發展、又紅又專、知識分子與工人農民相結合、腦力勞動與體力勞動相結合的教育方針”。這裡提出的教育方針,是根據當時我國建設社會主義現代化強國的總目標提出來的,也是總結新中國成立32年教育的經驗教訓提出來的。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規定:“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”這對教育界撥亂反正、正本清源,恢復和發展教育事業發揮了重要的導向作用。


1983年9月,鄧小平提出:“教育要面向現代化,面向世界,面向未來。”“三個面向”成為改革開放新時期教育改革和發展的戰略指導思想。這一思想在以後制定的教育方針中得到明確體現。1985年5月,《中共中央關於教育體制改革的決定》中明確提出,“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育”,還直接寫入了“三個面向”。這些重要思想的提出,充分適應了改革開放以來我國經濟社會發展的時代特征,在教育方針認識上實現了由“教育為無產階級政治服務”到“教育必須為社會主義建設服務”的思想升華和歷史飛躍,在教育方針實踐中加強了教育與社會的聯繫,促使教育主動適應現代化建設需求,按照現代化建設要求進行全方位改革。


20世紀90年代初,適應國家經濟社會發展,教育方針的表述更加規範化。1990年12月30日,黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》提出,“繼續貫徹教育必須為社會主義現代化服務,必須同生產勞動相結合,培養德、智、體全面發展的建設者和接班人的方針”。1993年,中共中央、國務院頒佈的《中國教育改革和發展綱要》重申了“教育必須為社會主義現代化建設服務,必須與生產勞動相結合,培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針。1995年3月,八屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國教育法》沿用這一教育方針,但在文字上作了重要修改,除了在“建設者和接班人”前加上了“社會主義事業的”外,還在“德、智、體”後加上了“等方面”,反映了在教育方針認識上的深化。至此,我國改革開放新時期的教育方針已完成了法律程序,寫進了教育的根本大法。


世紀之交,隨著素質教育的理論探討和實踐得到發展,我國的教育方針又被賦予了新的時代內容。1999年,《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》中,關於人才培養提出了“美”的要求。這樣,改革開放新時期的教育方針就表述為“教育必須為社會主義現代化建設服務,必須與生產勞動相結合,培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人”。這一新的教育方針,確立了教育事業為社會主義現代化建設服務的方向,明確了教育培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人的目標,揭示了教育與生產勞動相結合的人才培養根本途徑。


2002年11月,黨的十六大報告提出:“全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務,為人民服務,與生產勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”黨的十六大報告再次重申黨的教育方針,提出了教育要“與生產勞動和社會實踐相結合”,豐富了教育方針的內容。


2007年10月,黨的十七大報告提出:“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育。”對教育方針的內容進行了新的闡釋和豐富,提出了“育人為本、德育為先”“實施素質教育”“辦好人民滿意的教育”指導思想。


2012年,黨的十八大報告提出:“全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務,把立德樹人作為教育的根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”對教育方針的內容進行了新的豐富和發展,提出了“把立德樹人作為教育的根本任務”的要求。


2015年12月,全國人大常委會審議通過修改的《中華人民共和國教育法》,將教育方針規定為:“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務,必須與生產勞動和社會實踐相結合,培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。”這一規定,在教育基本途徑中增加與“社會實踐”相結合,在教育的目標上增加了美育方面的要求。這一規定,把黨的教育方針通過法律形式轉化為國家意志。


經過新中國成立70年來的艱難探索、跨越發展,中國特色社會主義教育方針日益完善。廣大教育工作者更加自覺地貫徹落實黨和國家的教育方針,不斷深化教育改革,帶來了教育事業的蓬勃發展,極大地提高了全民族的整體素質,為社會主義現代化建設作出了重大貢獻。


新時代黨的教育方針的總要求和特點


黨的教育方針內容包括教育的性質、地位、目的和基本途徑等,具有鮮明的政治性、時代性和方向性。


黨的十九大,在我國全面建成小康社會決勝階段、中華民族走向偉大復興的關鍵時期,站在歷史和時代的戰略高度,以廣闊的視野、深邃的洞察力,深刻分析了國際國內形勢,站在新的歷史起點,宣示了中國特色社會主義進入新時代,明確了中國特色社會主義的歷史方位,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想,開啟了全面建設社會主義現代化強國的新徵程。習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話,全面系統地提出了新時代黨的教育方針的總要求,對於指導中國特色社會主義教育事業發展具有重要的戰略意義。


新時代貫徹黨的教育方針的總要求。第一,核心是圍繞“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這一最具戰略決定性意義的根本問題,規定了教育的性質、目標、任務和實現路徑。第二,堅持馬克思主義指導地位,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,指明瞭教育發展的根本方向。第三,堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,“四個服務”明確了教育的根本宗旨。第四,提出扎根中國大地辦教育,同生產勞動和社會實踐相結合,明確了教育的實現路徑。第五,提出加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育,努力培養擔當民族復興大任的時代新人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,明確了教育的根本目標。將德智體美勞全面發展思想寫入教育方針,是對馬克思主義關於人的全面發展思想的繼承和發展。這是對黨的教育方針的新發展,對教育總要求的新認識、對教育工作目標的新要求。


新時代黨的教育方針最鮮明的特點。第一次把“堅持馬克思主義指導地位,貫徹新時代中國特色社會主義思想,堅持社會主義辦學方向”寫進了方針;第一次把教育“四個服務”寫進了方針;第一次把“扎根中國大地辦教育”寫進了方針;第一次把“勞”寫進黨的教育方針,提出了德、智、體、美、勞“五育”並舉的人才培養新要求,為我國教育發展指明瞭方向。新時代黨的教育方針在我國教育史上具有里程碑意義,對於我國教育事業發展具有重要的歷史意義和時代意義。


新時代全面貫徹黨的教育方針,必須深刻準確把握豐富內涵和根本要求。


第一,在指導思想上,必須堅持馬克思主義指導地位,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。


第二,在辦學方向上,必須堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務。


第三,在根本宗旨上,必須堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,扎根中國大地辦教育。堅持“四個服務”是社會主義教育的根本宗旨。全面貫徹黨的教育方針,要準確把握新時代以人民為中心發展教育的理念。為人民服務是黨在不同歷史階段教育方針中一以貫之的基本思想。教育為人民服務,是社會主義教育的本質要求,要不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求,辦好人民滿意的教育。教育為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,是社會主義教育的中心任務,教育方針要準確把握和服務於新時代黨的中心任務。教育為改革開放和社會主義現代化建設服務,是社會主義教育的重要任務,教育應當自覺地服從並服務於現代化建設,發揮提高學生的思想道德素質和科學文化素質的基本功能,全面適應現代化建設對各類人才培養的需要,全面提高辦學的質量和效益。


第四,在人才培養途徑上,必須明確人才培養的基本途徑,堅持“教育與生產勞動和社會實踐相結合”。這是現代社會經濟和教育發展的必然趨勢。


第五,在教育工作目標上,必須加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。這是教育的戰略任務。


第六,在教育培養目標上,必須明確把“努力培養擔當民族復興大任的時代新人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”作為根本目標,培養一代又一代擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮鬥終身的有用人才。2018年5月,習近平總書記在北京大學與師生座談時強調:“培養社會主義建設者和接班人,是我們黨的教育方針,是我國各級各類學校的共同使命。”


新時代貫徹落實教育方針,推動我國教育事業健康發展,必須體現和把握以下思想特征和發展趨勢。


一要把握時代性。教育方針的制定應鮮明地反映時代精神,體現時代特征,與時俱進。新中國成立以來,我國教育方針適應時代要求實現了三次大發展:一是實現了從半殖民地半封建的舊教育向新民主主義和社會主義教育的轉變。二是逐步明確了“四個服務”的根本宗旨。三是實現了中國特色社會主義教育方針的新發展,核心是圍繞“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這一最具有戰略決定性意義的根本問題,規定了教育的性質、目標、任務和實現路徑。


二要尊重教育規律。教育方針的制定必須把握教育自身的特性,遵循教育規律,體現社會發展和人的發展的現實需要。新中國成立以來,我國教育方針尊重教育規律,充分體現人的全面發展思想,一是在教育服務方向上,更加註重教育為現代化建設服務和為人民服務的有機統一;二是在人才培養目標上,更加註重人的全面發展;三是在人才培養途徑上,更加註重教育與生產勞動和社會實踐相結合。


三要體現素質教育的要求。全面推進素質教育已成為新時代全面貫徹教育方針的時代要求,成為保證全面而準確地貫徹黨的教育方針的重大舉措。


四要堅持以人為本。新時代教育方針的制定必須堅持立德樹人、德育為先,辦好人民滿意的教育。把教育的重點轉向人本身,在教育過程中把人的全面發展放在中心地位。


黨的教育方針是引領教育發展的思想旗幟和行動指南。全面學習貫徹落實新時代黨的教育方針,是教育工作的重要職責和任務。新時代我們必須以黨的教育方針為指引,以更加堅定的責任擔當做好教育工作,以更加昂揚的奮進姿態推動教育事業發展,為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

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